Независимую антикоррупционную экспертизу пройдет положение областного закона, предусматривающее дополнительные выплаты депутатам или выборным должностным лицам местного самоуправления по окончании срока полномочий. Такое решение 8 июля принял комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Законодательного Собрания Иркутской области. Поводом для него послужил протест прокурора Иркутской области на статью областного закона «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».
Экспертизу планируется провести до сентябрьской сессии ЗС. Председатель комитета по госстроительству ЗС Борис Алексеев заметил, что после заключения специалистов может быть принято решение о внесении изменений в этот закон.
Напомним, прокурор Иркутской области опротестовывает положение о том, что в уставе муниципального образования может быть предусмотрена единовременная выплата выборному лицу по окончании срока его полномочий и не избрания на новый срок, отставки по собственному желанию или преобразования муниципального образования. Кроме того, уставом может устанавливаться ежемесячная выплата в размере зарплаты чиновника или депутата. Она может выплачиваться в течение трех месяцев до поступления на новое место работы или в том случае, если на новом месте оплата труда ниже, чем в органе местного самоуправления. Уставом муниципалитета, однако, может быть установлен иной срок выплат.
Прокуратура настаивает на том, что установить такие выплаты можно только на федеральном уровне, а не на областном. Согласно Трудовому кодексу РФ, особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников отнесены к ведению федеральных органов власти. По ТК, гарантии осуществления полномочий могут предоставляться только при поступлении на выборную должность, а не по уходу с нее. При этом законодательством РФ не предусмотрены дополнительные льготы выборным должностным лицам, работающим в муниципалитетах. Старший помощник прокурора Иркутской области Петр Парцей также указал на тот факт, что формулировка статьи – «выплата может быть установлена» – подразумевает двусмысленность толкования, что является коррупциогенным фактором.
Однако специалисты правового управления ЗС полагают, что норма о дополнительных гарантиях не противоречит законодательству: право устанавливать выплату в уставах муниципальных образований закреплено в федеральном законе об общих принципах местного самоуправления. Правовое управление ЗС также апеллирует к заключению министерства юстиции РФ, которое признало правомерным областной закон «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления». Его позицию поддержали Ассоциация муниципальных образований Иркутской области, администрация Иркутска, администрация Шелеховского района и др.